23 ноября на территории ФГУП ВНИИПО МЧС России прошла I Всероссийская научно-практическая конференция «Современные системы противопожарной защиты объектов. Противопожарное страхование». АНО «Консорциум «ПОПСБ» совместно с ВНИИПО МЧС РФ и Всероссийским союзом страховщиков впервые в современной истории предложили участникам противопожарной отрасли предметную дорожную карту по внедрению в России системы «пожарного КАСКО». Резолюция конференции содержит в себе главный принцип: необходима законодательная база для добровольного противопожарного страховании.
Представители МЧС России, Всероссийского союза страховщиков, компаний по производству систем противопожарной защиты и страховых организаций Российской Федерации обсуждали вопросы противопожарной защиты объектов различного назначения, развития системы противопожарного страхования.
«Страхование должно стимулировать владельцев объектов применять современные системы противопожарной защиты», — обозначил вектор конференции начальник ФГБУ ВНИИПО МЧС России Денис Гордиенко.
С обзором статистики пожаров и их последствий на объектах защиты выступил начальник сектора 1.6 НИЦ ОУП ПБ Виталий Сибирко. Говоря об основных тенденциях пожаров в зданиях и сооружениях, он отметил эффективность работы пожарной автоматики ( ее срабатывание). В 2016 году эффективность была максимально высокой — 88,5%, в 2021 г.83.1% Высокие показатели — у охранной пожарной сигнализации и СОУЭ. В то же время существует проблема ложных срабатываний, и здесь пожелание к производителям работать над надежностью оборудования.
Начальник сектора отдела 1.6 НИЦ ОУП ПБ Марина Загуменнова охарактеризовала расчетный метод определения прямого материального ущерба от пожаров на объектах защиты. Ущерб регистрировался только на основе документов, предоставленных собственником, но этот метод является неэффективным. Институтом проделана огромная работа по созданию новой методики расчета прямого материального ущерба от пожаров должностными лицами органов государственного пожарного надзора, в 2022 году эта методика была принята приказом МЧС России. На примере анализа пожара на складе Озон , где из 76464 кв.м обшей площади склада было уничтожено 55 000 кв. м была доказана эффективность методов (расчетно-аналитический, прямой расчетный), применяемых для определения размера ущерба.
Реализация модели управления рисками, применяемой при осуществлении федерального государственного пожарного надзора, стала темой выступления начальника сектора отдела 1.2 НИЦ ОУП ПБ Олега Луценко. Он подробно охарактеризовал законодательные, нормативные правовые акты и нормативные документы по пожарной безопасности, регламентирующие организацию и проведение проверок органами государственного пожарного надзора МЧС России. Периодичность и порядок обследования объектов надзора органами государственного пожарного надзора МЧС России зависит от категории риска.
Один из недавних нормативных актов — Постановление правительства № 336 от 10.03.2022 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (с изменениями и дополнениями). Согласно постановлению, в 2022 году плановые проверки и контрольно-надзорные мероприятия не проводятся, их осуществдение намечено на 2023 год. Еще одно новшество уходящего года – в 2022 году МЧС России утвердило формы проверочных листов при осуществлении ФГПН.
Концепцию проекта федерального закона «О страховании гражданской ответственности за вред, причиненный третьим лицам в результате пожара представил Главный научный сотрудник НИЦ ПТ и ПА Александр Матюшин. «Такое страхование не только целесообразно, но и крайне необходимо», — подчеркнул он.
Предлагается ввести механизм финансовой ответственности собственника, который должен будет возмещать ущерб третьим лицам. Речь не идет о жилых домах, законопроект их не касается. Но при этом докладчик назвал горькие цифры: 70 процентов пожаров и 90 процентов погибших – в жилых домах.
Александр Матюшин отметил, что снижается число плановых проверок, государственный пожарный надзор не может осуществлять контроль за новостройками, где много нарушений. Нужны дополнительные ходы. Один из таких – экономический механизм, добровольное пожарное страхование. Заинтересовать собственников в укреплении пожарной безопасности. Разработанные ранее законопроекты не были о противопожарном страховании не были реализованы.
Актуальной проблемой его доклада были взаимоотношения страховых организаций и органов ГПН МЧС России, в том числе по вопросам заключений по противопожарному состоянию объектов страхователя, установления причины и виновника пожара. Было подчеркнуто, что необходимо совместное со страхователями обследование объектов жилья.
Обучение работников мерам пожарной безопасности снижает пожарные риски организации, способствует обеспечению пожарной безопасности объекта защиты. Об этом говорила в своем выступлении старший научный сотрудник отдела 1.1 НИЦ ОУП ПБ Ольга Ратникова. Одна из причин пожаров – незнание работниками соответствующих правил и требований. Снижение пожарных рисков повышает репутационный статус организации. Скидки и надбавки страховых тарифов должны устанавливаться во взаимосвязи с уровнем обучения персонала мерам пожарной безопасности.
В методику определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и пожарных отсеках различных классов функциональной пожарной безопасности вносятся изменения. Разработана новая редакция проекта методики, их представил в своем докладе ведущий научный сотрудник сектора 3.4.2 отдела 3.4НИЦ НТБ ПБ Алексей Карпов. Одно из важных изменений — введено единообразие расчета пожарного риска для зданий различных классов функциональной пожарной опасности. Веден новый, более корректный подход к учету времени начала эвакуации, в отдельную группу эвакуируемых выделены маломобильные граждане. Важный вопрос – учет противопожарных дверей, риски напрямую зависят от того, была ли во время пожара дверь открыта или закрыта.
Ведущий научный сотрудник ФГБУ ВНИИПО МЧС России Александр Полетаев подробно охарактеризовал методику оценки пожарного риска на производственных объектах. Он также остановился на вопросах противопожарного страхования людей, работающих на объектах и лиц, проживающих вблизи, указал на необходимость оснащения жилого сектора пожарными извещателями. Актуальной остается проблема недостаточной достоверности статистических данных для оценки частоты пожаров на производственных объектах с учетом их специфики.
Заместитель начальника НИЦ ТР – начальник отдела 4.2 Антон Селезнев сообщил об особенностях подтверждения соответствия продукции, применяемой в системах обеспечения пожарной безопасности объектов защиты. Докладчик подчеркнул, что каждый объект должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Он охарактеризовал соответствующую нормативно-правовую базу в вопросах регулирования, рассказал о декларировании и сертификации продукции, применяемой в системах обеспечения пожарной безопасности.
О разнообразных аспектах страхования имущественных рисков рассказал заместитель начальника управления андеррайтинга, методологии и развития продуктов СПАО «Ингосстрах» Василий Савинов. Охарактеризовав страхование имущественных рисков от пожара, действующую практику и особенности, он отметил, что пожар несет не только прямой ущерб, но и убытки для бизнеса, перерыв в производстве. Страхование потерь от перерыва в производстве, которые порой превышают ущерб от потери имущества – сложный случай в плане страхового возмещения. Предстраховой осмотр способствует установлению справедливой стоимости страхового возмещения, детальное изучение противопожарных систем на предприятии – тоже часть осмотра.
Ренат Курбатов, генеральный директор ООО «Пожтехника-проект», выступил с докладом «Оценка эффективности системы пожарной безопасности». Безопасность начинается на этапе проектирования, и при обосновании технических решений нужно отказаться от такого единственного критерия как низкая стоимость.
О том, как правильно выбрать тип пожарного извещателя, рассказал представитель ООО «НПФ Полисервис». Возможна комбинация их различных типов.
Александр Стариков, региональный менеджер ЗАО «Бастион», охарактеризовал современные технологии в источниках бесперебойного питания и аварийной освещенности. Решение – литиевые источники питания со встроенными аккумуляторами.
Заместитель генерального директора по качеству ЗАО «Спецавтоматика» Евгений Павлов поделился опытом по защите складов с высотным стеллажным хранением. Современные решения компании помогают избежать опасных ситуаций.
Участники конференции осмотрели экспериментальную базу ФГБУ ВНИИПО МЧС России.
По итогам работы конференции приняты следующие рекомендации:
- Предложить Всероссийскому союзу страховщиков создать рабочую группу по противопожарному страхованию с привлечением ФГБУ ВНИИПО МЧС России, АНО «Консорциум «Производители охранных, пожарных, СКУД систем безопасности» и иных заинтересованных лиц.
- Предложить рабочей группе:
рассмотреть вопрос о целесообразности унификации подходов по оценке риска при страховании от пожара;
рассмотреть возможность создания и ведения реестра противопожарного оборудования, рекомендуемого страховщиками к установке на промышленных объектах.